Datum objave: 5. 11. 2024
Javna agencija RS za varstvo konkurence je dne 23. 10. 2024 izdala odločbo z naslednjim izrekom:
1. Javna agencija Republike Slovenije za varstvo konkurence koncentraciji pridobitve kontrole podjetja Alpacem Cementi Italia S.p.A., San Vito al Tagliamento, Via Castelnovo del Friuli št. 1, Italija, nad delom podjetja Buzzi S.p.A, Via Luigi Buzzi št. 6, Casale Monferrato, Italija, ki ga predstavlja Obrat Fanna, Via Pradis, 2, Fanna, Italija, ter nad šestnajstimi obrati za proizvodnjo in prodajo pripravljenih mešanic betona podjetja Buzzi S.p.A., ne nasprotuje. Koncentracija je skladna s pravili konkurence, če bodo izpolnjeni korektivni ukrepi iz 2. do 21. točke izreka te odločbe.
2. Za potrebe predlaganega korektivnega ukrepa je v njem uporabljene pojme treba interpretirati na naslednji način:
a) »Upravičene slovenske stranke«: vsa podjetja s sedežem v Sloveniji, ki so v letu 2022 ali v letu 2023 kupovala cement neposredno od obrata Fanna.
b) »Pogodba o nakupni opciji«: pogodba med priglasiteljem in upravičeno slovensko stranko, ki slednji daje pravico do nakupa letne količine cementa, ki je enaka letni nakupni količini.
c) »Letna nakupna količina«: letna količina cementa, ki se lahko kupi na podlagi pogodbe o nakupni opciji, in je enaka količini, ki jo je upravičena slovenska stranka kupila od obrata Fanna v zadnjem letu nakupa (to je leto 2022 oziroma leto 2023, če je stranka kupovala tudi v letu 2023), povečana za:
i. največ 30 %, če je stranka v relevantnem preteklem letu kupila manj kot 5 tisoč ton.
ii. največ 20 %, če je stranka v relevantnem preteklem letu kupila med 5 tisoč ton in 20 tisoč ton.
iii. največ 10 %, če je stranka v relevantnem preteklem letu kupila nad 20 tisoč ton.
3. Priglasitelj se zavezuje, da bo v obdobju 2025-2027 vsem strankam s sedežem v Sloveniji, ki jim je Obrat Fanna v letu 2022 ali letu 2023 neposredno prodajal cement, torej vsem upravičenim slovenskim strankam, na njihovo zahtevo ponudil podpis pogodbe, ki jim zagotavlja pravico – ne pa tudi obveznosti – do nakupa določenih količin cementa v referenčnem letu pod vnaprej določenimi pogoji.
4. Ukrep bo trajal tri leta, od 1. januarja 2025 do 31. decembra 2027.
5. Vsako leto veljavnosti ukrepa bo priglasitelj z upravičenimi slovenskimi strankami podpisal pogodbe o nakupni opciji za maksimalne količine, ki bo za vsako od teh strank enaka količini, ki jo je zadevna stranka kupila v prejšnjem letu, povečani za naslednje odstotke (to je »letna nakupna količina«):
i. največ 30 %, če je stranka v relevantnem preteklem letu kupila manj kot 5 tisoč ton.
ii. največ 20 %, če je stranka v relevantnem preteklem letu kupila med 5 tisoč ton in 20 tisoč ton.
iii. največ 10 %, če je stranka v relevantnem preteklem letu kupila nad 20 tisoč ton.
6. Če bo največja količina cementa, ki se jo je priglasitelj zavezal dobaviti pod pogoji, podobnimi tistim, ki so bili poročani italijanskemu organu za varstvo konkurence (Autorita' Garante della Concorrenza e del Mercato; "AGCM" ali "italijanski organ"), dosežena, preden bo upravičena slovenska stranka zahtevala sklenitev pogodbe o nakupni opciji, vendar v roku, navedenem v točki 9 tega izreka, bo priglasitelj upravičeni slovenski stranki kljub temu omogočil sklenitev pogodbe o nakupni opciji za celotno letno nakupno količino.
7. Upravičene slovenske stranke ne bodo mogle zahtevati podpisa dveh opcijskih pogodb za celotno letno nakupno količino (tj. pogodbe o nakupni opciji in še ene vsebinsko primerljive pogodbe), na podlagi trditev, da mora biti prva pogodba podpisana v skladu z zavezami, danimi naslovnemu organu, druga pa v skladu z zavezami, danimi italijanskemu organu. Priglasitelj bo svojim obveznostim zadostil, če bo s posamezno upravičeno slovensko stranko podpisal eno pogodbo za letno nakupno količino (oziroma manjšo količino, če bo tako zahtevala zadevna upravičena slovenska stranka).
8. Priglasitelj bo od novembra 2024 dalje vsako leto meseca novembra na najprimernejši način vsem upravičenim slovenskim strankam ponudil možnost podpisa pogodbe o nakupni opciji, ki jim bo zagotovila možnost nakupa cementa od obrata Fanna v naslednjem letu.
9. Pogodba o nakupni opciji bo predvidoma podpisana do konca decembra tistega leta, v katerem bo poslano obvestilo. V vsakem primeru je priglasitelj pripravljen skleniti pogodbo o nakupni opciji do konca februarja vsakega leta, z namenom, da zajame celotno obdobje, v katerem potekajo pogajanja o dobavnih pogodbah za tekoče leto.
10. Pogodba o nakupni opciji se nanaša na produkt, dobavljen na enak način in iz istega obrata, ki ga je upravičena slovenska stranka uporabljala v zadnjem letu nakupa stranke, to je leta 2022 oziroma leta 2023, če je upravičena slovenska stranka kupovala tudi v letu 2023, razen če se stranki dogovorita drugače. Če želi upravičena slovenska stranka spremeniti način dobave, lahko priglasitelj po potrebi zaračuna dodatno plačilo zaradi dodatnih stroškov prevoza.
11. Priglasitelj si pridržuje pravico, da:
- od posamezne upravičene slovenske stranke zahteva, da vnaprej navede količine, ki jih namerava prevzeti (stranke morajo do 15. marca, 15. junija, 15. septembra in 15. decembra navesti količine, ki jih bodo kupile v naslednjem četrtletju (razdeljeno po mesecih), s sprejemljivim odstopanjem +/- 20 %), pri čemer se razume, da te napovedi količin niso zavezujoče.
- zaradi zamude pri plačilih posamezni upravičeni slovenski stranki preneha dobavljati dogovorjene količine cementa.
12. Pogodba o nakupni opciji se nanaša na isto vrsto cementa in embalažo, ki jo je posamezna upravičena slovenska stranka običajno kupovala v relevantnem preteklem letu.
13. Priglasitelj se zavezuje, da bo vsem upravičenim slovenskim strankam ponudil možnost nakupa novih, bolj trajnostnih cementov z nizko vsebnostjo CO2.
14. Pogoji pogodbe o nakupni opciji za cement bodo določeni s pogajanji med priglasiteljem in posamezno upravičeno slovensko stranko, tako da bodo v celoti odražali konkurenčne pogoje, ki bodo veljali v času podpisa pogodbe, in razvoj tržnih cen.
15. V vsakem primeru je najvišja cena EXW (franko tovarna) obrata Fanna za letno nakupno količino enaka zadnji ceni EXW (brez prevoza), ki jo je upravičena slovenska stranka plačala za zadnji nakup v letu 2022 oz. 2023, če je stranka kupovala tudi v letu 2023, prilagojena na način, da odraža povišanje vhodnih cen:
- cena cementa EXW obrata Fanna (kot je opredeljena v pogodbah priglasitelja, ki se trenutno uporabljajo na trgu), prilagojena tržnim razmeram. Za ta namen priglasitelj predlaga uporabo italijanskega indeksa cen življenjskih potrebščin (indeks ISTAT FOI), ki je najbolj usklajen s trendi povpraševanja in se uporablja za denarna prevrednotenja v Italiji;
- sestavni del prodajne cene CO2, ki se bo prilagajal četrtletno, tako kot ga priglasitelj že sedaj prilagaja za vse svoje stranke, ob upoštevanju gibanja cene CO2, kot je evidentirano na Evropski borzi z električno energijo EEX, od leta 2026 dalje pa se bo upoštevalo tudi zmanjšanje brezplačnih pravic (free allowances) v skladu z uredbo EU, ki se prilagaja letno;
16. Priglasitelj si pridržuje pravico do spremembe cene cementa v primeru povečanja proizvodnih stroškov zaradi izrednih dogodkov, kot so velika in nenadna povišanja cen energije (elektrike, petrolkoksa, premoga, itd.), prevoza (v primeru pogodb s klavzulo 'DAP' - dobavljeno na kraju) ali surovin (žlindre, elektrofiltrskega pepela itd.).
17. Priglasitelj in posamezna upravičena slovenska stranka seveda lahko v času trajanja ukrepa določita ceno, ki je nižja od najvišje cene, bodisi za celotno opcijsko količino bodisi za del zadevne količine.
18. Priglasitelj bo imel pravico kadar koli v času veljavnosti ukrepa zahtevati od naslovnega organa, da ponovno preuči nujnost in sorazmernost ukrepa.
19. V kolikor zaradi sprememb slovenske zakonodaje pride do trajnega zaprtja peči za proizvodnjo klinkerja v Anhovem bo ukrep prenehal veljati z dnem zaprtja zadevne peči.
20. Komunikacija s posamezno upravičeno slovensko stranko bo potekala po običajni elektronski pošti.
21. Priglasitelj bo v šestih mesecih po zaključku transakcije Agenciji predložil poročilo o izvajanju zgoraj navedenega ukrepa. Po preteku tega obdobja bo priglasitelj Agenciji predložil poročilo o izvajanju ukrepa vsakih 12 mesecev do konca obdobja trajanja korektivnih ukrepov.
22. Med postopkom niso nastali posebni stroški.